Power Sector रायपुर। पावर सेक्टर का निजीकरण फिर एक बार चर्चा में है। उत्तर प्रदेश में वितरण व्यवस्था के निजीकरण की चल रही कोशिशों का विरोध हो रहा है, बावजूद इसके सुधार के नाम पर निजीकरण की कोशिश चल रही है।
मीडिया रिपोर्टों के अनुसार, उत्तर प्रदेश पावर कॉरपोरेशन लिमिटेड राज्य में बिजली वितरण का निजीकरण करने की तैयारी कर रहा है, जिसके लिए चर्चा पहले से ही चल रही है।
ओडिशा के सफल डिस्कॉम निजीकरण मॉडल, जिसमें टाटा पावर ने राज्य में वितरण का काम अपने हाथ में लिया था, का ब्लूप्रिंट के रूप में अध्ययन किया जाएगा। प्रस्तावित कदम के लिए जिस मॉडल पर विचार किया जा रहा है, वह 50:50 भागीदारी है, जिसमें निजीकरण की शुरुआत दो डिस्कॉम – पूर्वांचल विद्युत वितरण निगम लिमिटेड (वाराणसी) और दक्षिणांचल विद्युत वितरण निगम लिमिटेड (आगरा) से होने की संभावना है। उत्तर प्रदेश में निजीकरण के प्रयास अतीत में चुनौतीपूर्ण रहे हैं, और 2020 में, विरोध के बाद इसने अपनी निजीकरण योजनाओं को वापस ले लिया।
इस बीच, नवंबर 2024 में, तीन साल की देरी के बाद, पंजाब और हरियाणा उच्च न्यायालय ने चंडीगढ़ केंद्र शासित प्रदेश में बिजली सेवाओं के निजीकरण को हरी झंडी दे दी। याद दिला दें कि चंडीगढ़ पहला केंद्र शासित प्रदेश था जिसने 9 नवंबर, 2020 को सरकार की आत्मनिर्भर भारत पहल के हिस्से के रूप में अपने वितरण कार्यों के पूर्ण निजीकरण के लिए बोलियां आमंत्रित करते हुए निविदा जारी की थी। केंद्र के निर्देशों के बाद केंद्र शासित प्रदेश में बिजली सेवाओं के निजीकरण की प्रक्रिया 2020 में शुरू हुई थी।
इस प्रक्रिया के उस वर्ष के अंत तक पूरा होने की उम्मीद थी, लेकिन यूटी पावरमैन यूनियन ने इस कदम के खिलाफ 1 दिसंबर, 2020 को उच्च न्यायालय का दरवाजा खटखटाया। मई 2021 में, केंद्र ने सीईएससी लिमिटेड की पूर्ण स्वामित्व वाली सहायक कंपनी एमिनेंट इलेक्ट्रिसिटी डिस्ट्रीब्यूशन लिमिटेड को चंडीगढ़ बिजली वितरण निविदा के लिए सबसे अधिक बोली लगाने वाला घोषित किया। हाल ही में उच्च न्यायालय ने बिजली कर्मचारियों की याचिका खारिज कर दी, जिससे केंद्र शासित प्रदेश में बिजली सेवाओं के निजीकरण का रास्ता साफ हो गया।
दादरा और नगर हवेली तथा दमन और दीव के बाद चंडीगढ़ अपनी बिजली सेवाओं का निजीकरण करने वाला दूसरा केंद्र शासित प्रदेश होगा, जहां अप्रैल 2022 में वितरण संचालन औपचारिक रूप से टोरेंट पावर द्वारा अपने हाथ में ले लिया गया था।
हालांकि, अन्य केंद्र शासित प्रदेशों में निजीकरण की प्रगति धीमी रही है। अक्टूबर 2024 में, अंडमान और निकोबार द्वीप समूह के बिजली विभाग ने भी बिजली के निजीकरण के लिए बोली प्रक्रिया शुरू की। बिजली विभाग वर्तमान में केंद्र शासित प्रदेश में एकमात्र बिजली आपूर्तिकर्ता है। द्वीपों की बिजली की ज़रूरतें केंद्र शासित प्रदेश के अपने उत्पादन स्टेशनों के साथ-साथ बिजली खरीद के जरिये पूरी की जाती हैं, क्योंकि यह राष्ट्रीय ग्रिड से जुड़ा नहीं है।
कुल तकनीकी और वाणिज्यिक (AT&C) घाटे में निरंतर सुधार की अवधि के बाद, वितरण में कुछ गिरावट देखी गई है। विद्युत मंत्रालय के नवीनतम अनुमानों (अनंतिम) के अनुसार, वित्त वर्ष 2024 में एटीएंडसी घाटा दो प्रतिशत अंक बढ़कर 17.6 प्रतिशत हो गया है। पिछले दो वर्षों (वित्त वर्ष 2021 में 22.3 प्रतिशत और वित्त वर्ष 2022 में 16.4 प्रतिशत) में अच्छी रिकवरी के बाद वित्त वर्ष 2023 में घाटा सुधरकर 15.4 प्रतिशत हो गया था।
पिछला साल इस क्षेत्र के लिए चुनौतीपूर्ण साबित हुआ, क्योंकि डिस्कॉम ने असाधारण रूप से उच्च मांग को पूरा करने के लिए हर संभव प्रयास किया। इसके अलावा, पिछले वित्त वर्ष में लगभग 130 बिलियन रुपये का सरकारी बकाया चुकाया नहीं गया, जो एक महत्वपूर्ण बोझ है। बिजली खरीद लागत में वृद्धि, सीमित टैरिफ वृद्धि और कर्ज जैसी अन्य चुनौतियों के साथ, डिस्कॉम दबाव में हैं।
हालांकि, इस खंड ने परिचालन घाटे में कमी दर्ज की, खास तौर पर आपूर्ति की औसत लागत-औसत वसूली योग्य राजस्व (ACS-ARR) के अंतर में। यह अंतर वित्त वर्ष 2023 में 0.45 रुपये प्रति किलोवाट घंटा से घटकर 2023-24 में 0.21 रुपये प्रति किलोवाट घंटा रह गया (अस्थायी आंकड़ों के अनुसार)। हालांकि यह अभी भी शून्य नहीं है, जैसा कि संशोधित वितरण क्षेत्र योजना (RDSS) द्वारा लक्ष्य किया गया है, लेकिन यह योजना, जो अपने पांचवें वर्ष में है, स्मार्ट मीटरिंग को बढ़ावा देने के अपने बड़े पैमाने पर प्रयास के माध्यम से इसे और कम करने की उम्मीद है।
पॉवर फाइनेंस कॉर्पोरेशन PFC की राज्य उपयोगिताओं के प्रदर्शन पर 2022-23 की रिपोर्ट से पता चला है कि उत्तर प्रदेश, झारखंड और बिहार जैसे राज्यों में परिचालन प्रदर्शन कमजोर रहा है, जहां वित्त वर्ष 2023 में एटीएंडसी घाटा 20 प्रतिशत से अधिक है। एटीएंडसी घाटा राज्यों में अलग-अलग है, केरल में यह 7 प्रतिशत से लेकर बिहार में 25 प्रतिशत, झारखंड में 30 प्रतिशत और अरुणाचल प्रदेश में 52 प्रतिशत तक है। आरडीएसएस का लक्ष्य 2024-25 तक एटीएंडसी घाटे को 12-15 प्रतिशत तक कम करना है।
इस क्षेत्र पर एटीएंडसी घाटे का प्रभाव महत्वपूर्ण है। बिलिंग और संग्रह दक्षता में सुधार के बावजूद, इस क्षेत्र के लिए संचित घाटा 2022-23 तक लगभग 6,479 बिलियन रुपये था, जो 2021-22 में 5,840.71 बिलियन रुपये से 11 प्रतिशत अधिक है। सबसे अधिक संचित घाटे वाले राज्य तमिलनाडु (1,625 बिलियन रुपये), राजस्थान (920 बिलियन रुपये) और उत्तर प्रदेश (916 बिलियन रुपये) हैं।
सरकारी स्वामित्व वाली डिस्कॉम की उच्च देनदारियां प्रमुख जोखिमों में से एक बनी हुई हैं। इस क्षेत्र में पिछले कुछ वर्षों में ऋण लगातार बढ़ रहा है, मुख्य रूप से पूंजीगत व्यय आवश्यकताओं को पूरा करने, वित्तीय घाटे को निधि देने और कार्यशील पूंजी की कमी को दूर करने के लिए। मार्च 2023 तक डिस्कॉम का कुल बकाया ऋण लगभग 6.8 ट्रिलियन रुपये या सकल घरेलू उत्पाद का लगभग 2.5 प्रतिशत था। यह ऋण 2020-21 में लगभग 5.4 ट्रिलियन रुपये से बढ़ा है। चार राज्यों – तमिलनाडु, महाराष्ट्र, उत्तर प्रदेश और राजस्थान में डिस्कॉम का कुल ऋण में लगभग 55 प्रतिशत हिस्सा है, जिसमें अकेले तमिलनाडु का ऋण 23 प्रतिशत है।
विनियामक परिसंपत्तियां और सब्सिडी बकाया अन्य चुनौतियां हैं। प्रमुख राज्यों ने पर्याप्त विनियामक परिसंपत्तियां एकत्रित की हैं, जिनकी कीमत लगभग 1,600 बिलियन रुपये है, जो पिछले वर्ष से स्थिर बनी हुई है।
बिजली वितरण में सुधार के लिए सरकार ने बिजली कंपनियों की सार्वजनिक सूची बनाने और तकनीकी तथा वाणिज्यिक घाटे की अलग-अलग गणना करने जैसी रणनीतियां सुझाई हैं। राज्यों और केंद्र शासित प्रदेशों (यूटी) के बिजली मंत्रियों के राष्ट्रीय सम्मेलन में, केंद्रीय बिजली मंत्री मनोहर लाल खट्टर ने राज्यों से अपने लाभ कमाने वाले बिजली क्षेत्र की संस्थाओं को सार्वजनिक रूप से सूचीबद्ध करने का आग्रह किया। उन्होंने कहा कि जिन राज्यों में अच्छा प्रदर्शन करने वाली जनरेशन या ट्रांसमिशन कंपनी और यहां तक कि बिजली वितरण कंपनियां हैं, उन्हें एक्सचेंजों पर सूचीबद्ध करने पर विचार करना चाहिए। उन्होंने कहा कि गुजरात और हरियाणा की बिजली वितरण कंपनियों को सार्वजनिक सूची में शामिल करने पर विचार किया जा सकता है। हालांकि, उन्होंने बताया कि ऐसे कदम उठाने से पहले वितरण कंपनियों को अपनी रैंकिंग में सुधार करना होगा। सम्मेलन में बिजली मंत्री द्वारा चर्चा किया गया एक अन्य विचार यह था कि घाटे के मुद्दों से निपटने के लिए तकनीकी और वाणिज्यिक घाटे की गणना को अलग किया जाए।
इस क्षेत्र के सामने आने वाली चुनौतियों को ध्यान में रखते हुए, एक महत्वपूर्ण घटनाक्रम में, वित्तीय स्पष्टता और विनियामक अनुपालन में सुधार के लिए अक्टूबर 2024 में बिजली वितरण (लेखा और अतिरिक्त प्रकटीकरण) नियम, 2024 जारी किए गए। ये नियम व्यापक वित्तीय प्रकटीकरण और राजस्व, प्राप्य और सब्सिडी की विस्तृत रिपोर्टिंग को अनिवार्य बनाते हैं। वे ACS-ARR अंतर और AT&C घाटे की सख्त ट्रैकिंग भी सुनिश्चित करते हैं।
इसके अतिरिक्त, डिस्कॉम प्रबंधन को इन मानकों के अनुपालन की पुष्टि करने के लिए अनुपालन विवरण प्रदान करना आवश्यक होगा। विनियमन संरचित ऊर्जा लेखांकन भी पेश करते हैं और सरकारी सब्सिडी के स्पष्ट प्रकटीकरण की आवश्यकता होती है। परिणामस्वरूप, केवल स्वीकृत टैरिफ आदेशों से प्राप्त राजस्व ही दर्ज किया जाएगा, जिससे सट्टा आय को वित्तीय पारदर्शिता को प्रभावित करने से रोका जा सकेगा।
| राज्य | AT&C loss (%) |
| Kerala | 7.05 |
| Andhra Pradesh | 7.98 |
| Tamil Nadu | 10.31 |
| Himachal Pradesh | 10.57 |
| Gujarat | 10.65 |
| Punjab | 11.26 |
| Goa | 11.85 |
| Haryana | 12.01 |
| Manipur | 13.82 |
| Karnataka | 13.91 |
| Uttarakhand | 15.32 |
| Rajasthan | 15.9 |
| Chhattisgarh | 16.14 |
| Assam | 16.22 |
| West Bengal | 17.32 |
| Puducherry | 17.49 |
| Maharashtra | 18.58 |
| Telangana | 18.65 |
| Madhya Pradesh | 20.55 |
| Uttar Pradesh | 22.33 |
| Meghalaya | 23.97 |
| Bihar | 25.01 |
| Mizoram | 26.27 |
| Tripura | 28.15 |
| Jharkhand | 30.28 |
| Ladakh | 30.33 |
| Sikkim | 36.69 |
| Nagaland | 45.81 |
| Arunachal Pradesh | 51.7 |
Source: PFC’s Report on Performance of Utilities, 2022-23